VakO 2515:2012

Kansaneläkelain mukaista työkyvyttömyyseläkettä koskevan valitusasian ratkaisemiseen osallistuneen sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan jäsenen katsottiin olleen esteellinen, koska hän oli aiemmin osallistunut muutoksenhakijan työeläkelakien mukaista työkyvyttömyyseläkettä koskevan valitusasian ratkaisemiseen työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnassa.

Esitiedot

A haki työeläkelakien mukaista työkyvyttömyyseläkettä eläkelaitokselta, joka hylkäsi hakemuksen. A haki muutosta työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnassa, joka hylkäsi A:n valituksen. A haki myös kansaneläkelain mukaista työkyvyttömyyseläkettä. Kansaneläkelaitos hylkäsi A:n hakemuksen, ja sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta hylkäsi A:n valituksen Kansaneläkelaitoksen päätöksestä. Mika Mänttäri osallistui A:n valitusasian käsittelyyn sekä työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnassa että sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnassa.

Muutoksenhaku vakuutusoikeudessa

A haki vakuutusoikeudessa muutosta sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan päätökseen ja vaati työkyvyttömyyseläkkeen myöntämistä.

Vakuutusoikeuden ratkaisu

Vakuutusoikeus kumosi sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan päätöksen ja palautti asian sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnalle esteettömässä kokoonpanossa viivytyksettä uudelleen käsiteltäväksi.

Vakuutusoikeuden perustelut

Säännökset:

Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnasta annetun lain 14 §:n 1 momentin mukaan asian käsittelyyn muutoksenhakulautakunnassa sovelletaan hallintolainkäyttölakia, jollei erikseen toisin säädetä. Hallintolainkäyttölain 76 §:n 1 momentin mukaan valitusasiaa käsittelevän henkilön esteellisyydestä on soveltuvin osin voimassa, mitä tuomarin esteellisyydestä säädetään oikeudenkäymiskaaren 13 luvussa.

Oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n 1 momentin mukaan tuomari ei saa käsitellä asiaa, jos hän on oikeudenkäymiskaaren 13 luvussa tarkoitetuin tavoin esteellinen.

Oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 7 §:n 1 momentissa säädetään, että tuomari on esteellinen, jos hän on käsitellyt samaa asiaa toisessa tuomioistuimessa, muussa viranomaisessa tai välimiehenä.

Oikeudenkäymiskaaren tuomarin esteellisyyttä koskevan lainmuutoksen esitöissä (HE 78/2000 vp) todetaan, että epäily tuomarin puolueettomuuden vaarantumisesta voi syntyä, jos tuomari joutuu käsittelemään samaa asiaa tai ratkaisemaan saman asian tai siihen läheisesti liittyvän kysymyksen kahteen kertaan tai jopa useamminkin. Tällaisiin tilanteisiin kuuluvat muun muassa tapaukset, joissa tuomari on joutunut saman asian kanssa tekemisiin joko toisessa tuomioistuimessa tai toisessa viranomaisessa. Tässä tilanteessa saattaa herätä perusteltu epäily, että asian aikaisempi käsitteleminen ja varsinkin sen ratkaiseminen on jo aiheuttanut tuomarille vahvan ennakkoasenteen siitä, miten asia on lopullisesti ratkaistava. Tämän ennakkoasenteen vuoksi on pelättävissä, että tuomari ei kykene puolueettomasti ja avoimesti arvioimaan ja ratkaisemaan samaa asiaa sen tullessa uudelleen hänen käsiteltäväkseen. Mahdollinen esteellisyys joudutaan ratkaisemaan yksittäistapauksittaisen harkinnan perusteella.

Esteellisyys:

Asiakirjoista ilmenee, että työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta on 22.8.2011 antamallaan päätöksellä hylännyt A:n oikeuden työkyvyttömyyseläkkeeseen työeläkelakien nojalla. Käsiteltävänä olevassa asiassa sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta on 26.1.2012 antamallaan päätöksellä hylännyt A:n oikeuden työkyvyttömyyseläkkeeseen kansaneläkelain nojalla. Molemmissa ratkaisuissa päätöksentekoon on osallistunut Mika Mänttäri.

Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan jäsenet ovat ratkaisutoiminnassaan tuomarin asemassa. Asiat on ratkaistava sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnassa esteettömässä kokoonpanossa ja menettelyn tulee täyttää oikeudenmukaiselle oikeudenkäynnille asetetut vaatimukset.

Vaikka kansaneläkelain ja työeläkelakien säännökset oikeudesta työkyvyttömyyseläkkeeseen poikkeavat jonkun verran toisistaan, on molemmissa asioissa ollut kysymys A:n työkyvyttömyyden arvioinnista olennaisesti saman lääketieteellisen selvityksen perusteella. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan 26.1.2012 antamassa päätöksessä A:n työkyvyttömyysasia on ratkaistu samalta ajalta kuin työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan 22.8.2011 antamassa päätöksessä.

Näin ollen vakuutusoikeus katsoo, että Mika Mänttäri on ollut esteellinen osallistumaan A:n työkyvyttömyyseläkeasian ratkaisemiseen sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan jäsenenä.

Osasto

2